天津市遴选公务员笔试真题及答案解析9套

天津市遴选公务员笔试真题及答案解析9套
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部分内容节选：
2017年11月25日天津市直机关遴选公务员笔试真题及答案解析
 
第一题：综合论述题（20分）
材料：
天川市滨海新区行政审批局20日正式挂牌成立。这是天川遴选市4月份推出行政许可“权力清单”之后，深入推进行政许可制度改革，加快转变政府职能的又一项重要举措。
天川市市长XXX当日在滨海新区行政审批局调研时指出，要充分发挥滨海新区先行先试优势，以成立行政审批局为契机，积极推进行政许可体制机制创新，提升政府行政效能，切实解决行政许可“公章四面围城、公函长途旅行”问题，有力促进投资和服务贸易便利化，充分激发市场主体创造活力。
成立行政审批局前，滨海新区各部门通过进驻行政许可服务中心的方式实施审批，审批职能分散，审批效率不高。为有效解决这一问题，天川市按照中央要求，进一步深化审批制度改革，在滨海新区先行先试，组建了行政审批局。滨海新区发展改革委、经济信息委、建设交通局、教育局、科委、财政局、民政局、司法局、人力社保局、环保市容局、农业局、卫生局、安全监管局、文化广播电视局、档案局、民族宗教侨务办、编办等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，由行政审批局直接实施审批事项，启用行政审批专用章，从而实现了滨海新区“一颗印章管审批”。滨海新区的审批主体由分散变为集中，为审批服务提速奠定了坚实基础，创造了良好体制条件。
在创新审批体制的同时，天川市在滨海新区行政审批局积极实施审批流程再造，打破了按部门设置审批窗口的方式，而是按企业办理事项，建立了“车间式流水线”审批方式，现场审批率达到100%。对审批工作人员采取“车间式”管理模式，实行定岗定员定责定质和绩效考核。每个审批窗口和后台工位，均安装视频音频监控设备，实行全程监察，有效保证服务质量。科学梳理流程，采取“流水线”作业方式，使关联审批事项紧密衔接，切实提升审批效率和服务水平。对简单事项实行立等审批，对联办事项实行一口办理，对关联审批实行一章多效，对网上审批实行一次领证，对踏勘验收实行统一勘验。建立最便捷的审批备案制，申请人“一张申报表、一份承诺书”，要件齐全，可在1个工作日完成审批，最快的仅需1个小时。此类审批事项达150项以上。
按照“车间式流水线”审批方式，滨海新区对企业设立实行“一口式”审批，大幅提升了审批服务效率。所有在滨海新区办理注册登记的新设企业，均适用“一口式”办理。通过建立企业注册电子信息交换平台，实现工商、质监、国税、地税和公安等信息共享。在正式受理企业注册申请前，行政审批局做好无偿帮办专业化服务，帮助申请人准确填写各类申请材料，尔后实行“一口统一接件、部门联动办理、一口统一出证”。从正式受理企业申请开始，可在1个工作日内完成营业执照、机构代码证、税务登记证和刻制公章等事项，比原先的3天办结“四证一章”又减少了 2天时间，为全国最快速度。
滨海新区行政审批局对企业投资项目、政府投资项目实行“一窗统一接件、同步绩效登记、审批和自然时间双锁定、全程帮办服务”的“四位一体”运行机制，强化现场和集中办理。企业投资项目从项目备案或核准到取得开工证，全程办理累计自然时间由140天缩减到 70天以内，核准类项目90天以内。政府投资项目从立项到取得开工许可证，累计审批时间为25个工作日，累计自然时间为70天。
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问题1:请谈谈行政审批制度改革的意义。（10分）
【参考答案】
成立行政审批局对于化解权力部门化、部门利益化，“放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放”， 破除发展环境屏障，具有重要的意义：
首先，简化了行政审批环节，提高了行政审批效率。彻底破解了行政审批存在的“两头跑”、 “体外循环”和“收发室”等问题，实现一站式服务，大大缩短了审批的时间，提升了审批效率。
其次，有效促进了政府职能转变，监督服务更充分。从去年开始的新一轮行政体制改革，其核心就是通过行政审批制度改革倒逼政府职能转变，促使政府加强事中事后监管。
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问题2:从行政组织学角度谈如何看待行政审批局挂牌的行为。（10 分）
【参考答案】
从行政组织学角度看，行政审批局的设立在于解决政务大厅这种“矩阵型组织”结构存在的欠缺。
首先，政务大厅管理部门的权力与责任不匹配，往往是责任大于权力。一方面，政务大厅虽然承担着管理、协调与监督职责，但并非是行政法学意义上的执法主体，并不具备行政执法权；另一方面，窗口工作人员在身份上仍隶属于原职能部门，更倾向于接受本单位的组织管理，这种“双重身份”造成政务大厅对窗口工作人员管理困难，也难以采取真正有效力的激励和惩治手段。
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